【导读】武汉市法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)。 据了解，1990年武汉就制定了《计划生育管理办法》，随着社会的发展，该《办法》已经经历了四次修正。

（武汉将对未婚妈妈罚款引争议）

　　《规定》首次明确，国家机关、事业单位、国有企业和国有控股企业工作人员违法多生育子女的，给予开除的行政处分或者依法解除劳动关系，并责令按照规定缴纳社会抚养费。

　　据《湖北省人口与计划生育条例》，城镇(农村)居民超生1个孩子，将按所在县(市、区)上一年度城镇(农村)居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。

　　新规还明确，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，都要按以上征收标准的2倍，缴纳社会抚养费。这对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说，生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。

　　2012年，武汉市城市居民人均可支配收入为27061元。

　　[专家观点]

　　造成未婚妈妈生育的男方该怎么约束

　　按武汉新规，“未婚妈妈”、“小三”生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。就此条规定，潇湘晨报记者采访了相关专家。

　　新规可操作性不强

　　潇湘晨报：如何解读这条罚款规定？

　　尚重生(武汉大学社会学专家)：规定的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现，从计划生育的有效性来看，有一定道理。

　　但这个规定很难操作，“明知他人有配偶”，这个“明知”是什么情况？有的是知道但隐瞒，有的确实是女方被欺骗了等等。而且男女双方一起生孩子，其具体情况很复杂，涉及感情、传统文化等各个领域，有的是主观想生，有的是客观原因造成的，比如说某男子的老婆得了病不能生育，其老婆考虑到男方传宗接代的考虑，她同意丈夫去找其他女子生孩子。这就需要法律的刚性和执法的灵活，应出台相应的司法解释。

　　对未婚生育的男方如何约束

　　潇湘晨报：有人质疑“未婚妈妈”是道德问题，用法规处罚无必要也无依据。你怎么看？

　　尚重生：出轨、小三等是道德问题，但“未婚妈妈”生了小孩，小孩需占用社会公共资源，这不是简单的道德问题，而是社会问题。

　　潇湘晨报：这条新规没有涉及对男方的处罚问题。

　　尚重生：生孩子不可能是女方一方面的事情，那造成未婚妈妈生育的男子该怎么约束，有没有相应的处罚措施呢？2倍缴纳社会抚养费，对于经济状况较差、未婚生育的，她没有钱缴纳社会抚养费，怎么办？而对于一些富人来说，他们有钱罚。当然也看男方愿不愿意出钱，这中间也会造成一定的社会问题。所以，法规出台也要考虑执法成本、个人成本，考虑有利维护社会稳定。另外社会抚养费的去向，如何管理也是很大的一个问题。

　　潇湘晨报：一些人担心罚款新规会导致堕胎或者弃婴现象增加。

　　尚重生：这些现象增加是必然的。另外，如果未婚妈妈处境比较困难，她得知要罚款，可能会选择逃跑、藏匿、躲避，还有可能造成的弊端就是卖孩子。

　　罚款更多是“约束穷人”

　　潇湘晨报：社会抚养费问题也引起较大争议，你怎么看？

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)：罚款不是解决问题的方式，但是违反计划生育政策，也不能什么都不做，这更加会纵容、导致婚外情，对女性的伤害。但罚款究竟能解决多少问题？有钱的人不怕罚款，罚款更多是约束没有钱的人，这样也是不公平的。

　　尚重生：靠罚款解决不了超生问题，对于生育来说人人平等，不能说你有钱就能多生。所以应该从更高的立法方面来规范计划生育。　　　　记者夏盛实习生吴铭燕

　　[相关规定]

　　2002年国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》第三条规定，不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。

　　[网友声音]

　　@兔主席：关于未婚妈妈，中国人和西方态度确实有别，有文化因素，中国人认为正常情况下不太可能出现未婚妈妈，想不出什么理由，推断未婚妈妈很可能是小三，按经验一刀切；此种人又有道德负罪，还假定有人抚养，因此，社会对这些女性及其子女缺乏同情；西方人性和婚姻态度比较开放，年轻未婚妈妈很多。

　　@小墨花园：本来未婚妈妈们就是弱势群体，应该受到社会的关爱，而不是让大家觉得做未婚妈妈很可耻，这样只会造成更多婴儿被抛弃。

　　@小楼昨夜听秋雨的围脖：我不赞成未婚先孕的行为，但不能否认未婚妈妈也应享有生育权。我反对第三者行为，但道德规范不是可以简单的通过法律手段来约束的。法律法规是惩恶，扬善靠的是思想教育，身体力行，请政府官员从自身做起为民众树立榜样。罚款只能让政府涉嫌敛钱的嫌疑，并不能制止富人包养小三并生育婚外子女。

　　@胡其君：是什么造就了社会上如此之多的未婚妈妈？小三又有多少是被政府官员和有钱人包养？为何不思索如何去解决社会问题，不去找那些有钱的包养者？除了罚钱，还会做什么呢？

　　@雾满拦江：小三倒也罢了，感觉罚未婚妈妈太没天理，你凭什么剥夺女性的生育权？如果有女生不想嫁人，但只想生个宝宝，凭什么不可以？你又凭什么罚人家款？