【导读】6月25日下午，美国总统奥巴马在位于华盛顿的乔治城大学宣布了一揽子应对全球气候变化的新举措。值奥巴马所推动的移民法全面改革在美国国会取得进展之时，奥巴马在应对全球气候变化方面的新举措意在实现竞选承诺，以确保其第二任期内得以造就经久的政治遗产。

（图为奥巴马发表讲话时因天气炎热而擦汗）

        美国官方对奥巴马此举事先进行了高调铺垫。日前，奥巴马在柏林发表讲话时，便表示“延缓气候变化的努力需要大胆行动。否则，我们面临的可怕境况将是更频繁的严重风暴，更多饥荒和洪涝，新的难民潮，海岸被淹没，海平面上升。”

        为减少温室气体排放制定新标准

        在6月25日的讲话中，奥巴马强调全球气候变化已为美国带来灾难性影响，指出必须立即采取行动。奥巴马宣布的新举措主要为：已指示环保署为新建和已有发电厂制定碳污染排放标准；承诺将使用80亿美元贷款用于矿物燃料改造项目；指示内政部至2020年在公共土地上批准10个十亿瓦风能和太阳能项目；扩大总统“更好建筑挑战”项目，至2020年，帮助各地建筑减少浪费，使能效提高至少20%；通过为应用装置和联邦建筑物制定节能标准，至2030年，应达到至少累计减少30亿公吨碳排放污染的目标；为重型车辆制定燃油经济标准；着眼于减少氢氟碳化物；指示政府部门制定甲烷使用综合战略；致力于森林及其他资源保护。

        此外，在为全球气候变化做准备方面，奥巴马还指示政府部门支持各地对于易受伤害群体的投资，使他们更为有效地应对全球变暖负面影响；在受到桑迪飓风影响的地区建立减少洪灾风险的防灾标准；与医疗业合作建立可持续应对气候变化的医院；向各地农民、农场主和土地所有者发放相关科学知识信息；建立全国干旱应对伙伴计划，使各地牧场尽少遭到火灾；气候数据倡议将为各州、地方及私营部门领导人提供与气候变化相关的信息。奥巴马说，凭借着科研、技术和创新，美国能够有效应对全球变暖的挑战。

        奥巴马还主动提及在美国极有争议、涉及邻国加拿大的基斯通石油管道建造项目。他说，他已指示美国国务院，只有当这一项目确实不增加温室气体排放时才能得到建设批准。

        绕过国会通过行政手段推动变革

        奥巴马上述新举措究竟新在何处？首先，这是一项绕开美国国会而通过行政命令手段加以实施的一揽子计划，计划中的诸多“指示”便是明证。自第一任期开始，奥巴马就力推气候变化立法，但在党派政治的背景下，通过立法途径实施应对气候变化计划被证明极难走通。国会共和党人屡屡批评奥巴马相关政策无助于美国就业，对美国经济复苏也造成危害。

        美国进步中心能源与气候变化高级政策分析师梅拉尼·哈特博士在接受人民网记者采访时认为，奥巴马总统在2013年初的就职演讲中向美国人民承诺说，如果美国国会不就气候变化问题采取行动，他将自己采取行动。今天，奥巴马总统通过宣布这一应对气候变化的全面计划兑现了自己的诺言。即使没有国会的支持，这一计划的所有内容也可以实际操作。这是一项不会因为党派政治而轻易脱轨的计划。球已转动起来，这一势头已经不会停止。奥巴马总统之所以通过采取行政命令举措应对气候变化，是因为美国人民要求他这样做。近年来，极端天气对美国所造成的损害极为清晰地表明，我们再也不能容忍无动于衷，再也不能为无所作为付出代价了。我们需要领导，不需要党派政治。今天，奥巴马总统表现出了这一领导力。

        此外，这一新举措新在计划配套，既有主动出击，也有积极预防，并着眼于从立标准、定制度入手改变现状。梅拉尼·哈特博士认为，奥巴马总统新的应对气候变化中最重要内容之一便是减少发电厂的碳污染。使用矿物燃料的发电厂的温室气体排放量在美国占约40%，其原因在于美国迄今没有限制这些碳污染排放的国家标准。现在奥巴马总统指示美国环境保护署制定这些标准，这是美国气候政策中的重要新进展，有着极为深远的影响。有了这些新标准，美国就可以保证实现哥本哈根大会所订立的目标，即到2020年将温室气体排放量以2005年为标准减少17%。

        旨在全球气候变化问题上抢占道义制高点

        再次，这一新举动意在全球气候变化问题上抢占道义制高点。奥巴马明确表示，美国此举意在为全球做表率，以领导全球应对气候变化挑战。他明确提出进一步拓展与中国、印度、巴西等“其他排放国家”在应对气候变化方面的合作。与此同时，这一新计划还有意停止美国政府支持利用公共资金在国外建设新的煤电发电厂。奥巴马发表上述讲话后，美国国务卿克里在第一时间便跟进发言，称美国在应对气候变化方面已取得进展。2011年，美国温室气体排放量较2005年下降了近7%，与能源有关的碳二氧化物排放同期下降了8.8%.他同时呼吁全球其他国家跟进相关努力。

        梅拉尼·哈特博士也认为，奥巴马总统这一计划中另一个重要内容是他承诺将与中国和其他国家扩展在国际能源和气候变化方面的合作。本月早些时候，奥巴马总统与习近平主席宣布，美中就削减氢氟碳化物达成共识。华盛顿和北京领导人认识到，我们只能通过共同合作，以共同应对能源和气候挑战。与此同时，各国必须通过各自的政策行动做好。