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第二次“金特会”,中国去哪了?

2019-3-1 08:26| 发布者: yan | 评论: 0 |来自: 观察者网

导读: 美国和朝鲜两国最高领导人正在越南河内展开第二次会晤,观察人士大都把注意力集中在峰会之后朝鲜可能采取哪些实质性的无核化措施或者步骤,以及美国会满足朝鲜的哪些要求上。


与上一次“金特会”中国发挥的关键作用相比,此次中国在影响朝鲜战略方面扮演何等角色似乎不再广受关注。但是中国绝没有在无核化和平谈判中边缘化,任何持此观念的人都忽视了一个事实:在镁光灯照不到的地方,中国一直安静但积极地参与着。

后排司机

在美朝谈判及朝韩谈判中,中国扮演着后排角色,这或许引发部分人猜想中国在涉朝外交进程中遭到了边缘化。如今美国和朝鲜之间建立了直接沟通渠道,美国甚至可能在朝鲜设立联络处,这些迹象似乎意味着中国被排除在外。

然而从近期北京方面的声明和行动来看,中国似乎并不特别担心美国和朝鲜直接接触,包括这第二次“金特会”。中国外交部和政府高级官员公开表示支持“金特会”,并希望峰会能取得积极成果。这与他们去年高度赞扬第一次“金特会”成果的表态是一致的。如果中国真的感觉遭到边缘化,必然不会表现得如此冷静谦和。

中国之所以冷静地欢迎“金特会”,有几个原因。其中最重要的是,朝鲜在整个无核化谈判过程中都与中国保持着密切的沟通和协商。2018年,在奔赴新加坡之前,金正恩曾在三月和五月两次访华。如果说第一次是为了修复中朝两国领导层之间的关系,那么第二次访华——发生在韩朝峰会之后,美朝关于“金特会”的谈判正处于关键期——显然是为了获得中国对“金特会”的支持,并就具体问题征询意见。后来金正恩乘坐中国国航飞机、穿越中国领空飞往新加坡,朝鲜对中国的信任和依赖可见一斑。再后来,距离新加坡峰会过去还不到一周的时间,金正恩又一次访华,向中国领导人汇报了“金特会”的进程和结果。

这次的情况也基本相同。今年1月,在第二次“金特会”的筹备阶段,金正恩访问了北京。有美国媒体报道称他就谈判立场和可能出现的结果与中方进行了磋商。此次河内“金特会”结束后,中朝两国领导人可能再次会晤。金正恩两番赴会在行程上都依赖中国,这一点可以令中方安心,因为它不仅表明中国作为协调方的独特地位,也证明金正恩信任中国到了足以托付人身安全的程度。

尽管中国不是两次“金特会”的正式参与方,但它并不认为自己被排除在了双边谈判进程之外。相反,中方似乎对中朝政策磋商和协调现状感到满意,并且相信朝鲜签署的任何协议都不会破坏中国的国家利益,反而可能推动中国的议程。

除了朝鲜试图让中国放宽心的举动之外,中国的信心也来自对美朝谈判的未来和现实的关键判断。在新加坡峰会上,美朝两国没有就无核化达成实质性协议,后续的双边谈判也没有交出亮眼的答卷。基于这些事实,中国判断无核化进程不会一日千里、一帆风顺。

只要这是个循序渐进的过程,中国就有更多手段对其加以管控,能创造大量的渠道和机会施加影响力。从根本上说,华盛顿和平壤之间的信任赤字仍然真实地存在,这意味着朝鲜不会接受迅速无核化。只要朝鲜仍然把来自美国的安全威胁当作头等大事,中国就能继续通过为朝鲜提供安全保障来影响谈判。

“金特会”对中国有什么好处

既然美朝谈判不会横生枝节,那么对中国来说支持“金特会”就是有益无害的。实际上,北京方面把2018年朝鲜半岛和平进程的成绩看作近期中美合作鲜有的亮点之一。中国认为自己在推动无核化进程中发挥了关键作用,例如2017年通过执行联合国制裁决议将朝鲜推向谈判桌。当美朝谈判陷入僵局时,中国随时准备着从中调解。在必要时,中国必然会让美国意识到中国提供的协助。

此外,朝鲜无核化符合中国的利益,中国将其视为与维持朝鲜半岛和平稳定同等重要的事项。自2017年中国提出“双轨并行”思路以来,主张无核化与停和机制应同步推进实现。

有人认为,朝鲜拓宽对外关系会削弱其对中国的依赖,进而使中国的利益受损。然而实际上,一个高度依赖中国的朝鲜并不是中国的战略资产,反而是个重大战略负担。从这个意义上讲,朝鲜与外部世界缓和关系有助于减轻中国在政治、经济和声誉上为朝鲜承担的责任。只要中国仍对美朝谈判的进程和实质保持影响力,就不必像旁观者猜测的那般担忧。

至于中国是否会在中美贸易谈判里打“朝鲜牌”,目前尚存疑问。在当前阶段,朝鲜和贸易似乎没有被联系在一起。美朝谈判如果失败,中国肯定不愿为此承担责任。2018年5月,特朗普表示“金正恩在与习近平会晤后态度发生了转变”,并赞扬习是“世界一流的扑克玩家”,暗示中国采取干预措施改变了朝鲜的立场。无论那是否属实,其结果是特朗普5月23日放话称中国难以达成贸易协议,并于5月24日宣称取消新加坡峰会(尽管几天后又改口)。经过这一系列事件,中国总结经验,不要让特朗普觉得自己在朝鲜问题上“被摆弄”,这可能会在贸易和朝鲜两方面造成难以预测的不利影响。

相互矛盾的威胁评估

随着朝鲜与多方进行双边接触,平壤的外交官很有技巧地向不同听众陈述朝鲜的威胁认知。如果美国基于这番说辞制定政策,自然会认为亲美反华的朝鲜最符合美国的国家利益。然而,朝鲜在中国面前显然释放出了不同的信息。朝鲜通过言行向中国证明,它仍然将美国视为国家和政权最大的威胁,以及它将继续依靠中国、视其为最可靠的支持者和朋友。

最有可能的情况是,朝鲜在战略性释放信息,试图同时操纵着中美两个大国,这一点所有人都不应该感到意外。早在朝鲜战争之前,它就在中国和苏联之间做过类似的事,并一直贯穿了整个冷战时期。目前,美国和中国似乎都确信自己了解朝鲜在这个三角关系中所处的位置。但除非中美都清楚了解到朝鲜传递给另一方的信息,它们的判断可能出现偏差。如今全世界都在屏息以待第二次“金特会”的结果,这个众人没有注意到的次要情节可能在未来导致严重误判。

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